LIDERA

¿Qué es el enfoque LEADER?

LEADER: NUEVO MODELO DE GOBERNANZA

 El método Leader se rige por el principio de subsidiariedad, descentralización de las decisiones y  consiste en la cesión a la sociedad (zonas rurales), de determinadas competencias administrativas y fondos públicos. La sociedad rural se organiza en grupos denominados Grupos de Acción Local (Grupos de Desarrollo Rural en Andalucía), conformados por un conjunto equilibrado de entidades públicas y privadas (Ayuntamientos, Organizaciones Empresariales y Sindicales, Agrarias, Economía Social, Asociación de mujeres, jóvenes, culturales, de discapacitados, entidades financieras, …), que actúan sobre un territorio rural determinado, COMARCAS, cuyo signo de identidad son los procesos participativos de la sociedad rural comarcal en el diseño de su estrategia y en la toma de decisiones, para resolver por sí mismos los problemas de despoblamiento, envejecimiento, escasa actividad económica, desempleo, falta de servicios y de oportunidades que afectan al medio rural, mediante incentivos directos (subvenciones) a proyectos públicos y privados.

Desarrollo Rural Andaluz

En Europa el final de la década de los ochenta se caracterizó por un importante cambio estructural en los sistemas productivos y la aparición de un modelo económico liderado por empresas de servicios e industriales de alta tecnología, lo que provocó una caída de las actividades clásicas agrícolas e industriales. Todo ello favoreció la concentración relativa de las actividades económicas en las regiones más avanzadas y en las grandes ciudades con el consecuente cierre de empresas y aumento del paro en aquellas zonas de baja industrialización, agrícolas o poco dinámicas y el consiguiente incremento de los desequilibrios territorial a nivel europeo afectando, sobre todo, a las zonas rurales. La comisión Europea, consciente de esta situación, presentó en 1991 una novedosa iniciativa denominada LEADER.

Tras varios Marcos Comunitarios, PRODER (1996-2000), PRODER-ANDALUCIA (2000-2006), este modelo de organización y gestión, o enfoque de abajo a arriba, se ha consolidado como una buena forma de gestión de estos programas de desarrollo rural, corroborado por la continuidad del modelo, llegando en el actual Marco Comunitario al programa LIDERA (2007-2013) 

La marca “LiderA” aúna en su denominación la palabra “Líder”, castellanización del anglicismo “Leader”, muy conocido en las políticas

de desarrollo rural y la “A” de Andalucía y suma a su representación gráfica un elemento de gran fuerza visual como es la maceta con geranios, un icono identificativo de nuestros pueblos que, al mismo tiempo, simboliza la necesidad de apoyo -suele colgarse de una pared- y de los cuidados, que sólo pueden proporcionar las personas.

Se define a “LiderA” como “una política de desarrollo rural hecha por y para las personas”, que son las que, a través de sus correspondiente GDRs deciden cuál es la estrategia más adecuada para su zona, gestionando también las ayudas para los distintos proyectos. Se trata, por tanto, de “un enfoque ascendente, de abajo a arriba, de las políticas de desarrollo rural europeas, que ha contado siempre con un claro referente en Andalucía, donde ha cosechado magníficos resultados”.

CONTENIDO ¿QUÉ ES?  ¿QUE PODEMOS INCENTIVAR? EJES GRUPOS DE INTERVENCIÓN ESTADO DE EJECUCIÓN FASES EQUIPO TÉCNICO DOCUMENTOS CRITERIOS DE BAREMACIÓN  NORMATIVA

1. ¿QUÉ ES?

EL MARCO “LIDERA” 2009-2015

 Financiar iniciativas productivas que generan empleo, promover servicios a la población y seguir manteniendo el patrimonio y medio ambiente de nuestros municipios rurales son algunos de los retos que los grupos de desarrollo rural deben asumir de cara a los próximos años para seguir avanzando en términos de calidad de vida en los entornos rurales, como lo han hecho hasta el momento.

Así, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), contempla el enfoque LEADER como método alternativo de intervención de las administraciones públicas  en el medio rural, consistiendo fundamentalmente este método en desarrollar un conjunto de intervenciones sobre un ámbito concreto,  mediante la aplicación de una estrategia de desarrollo territorial, siendo los Grupos de Desarrollo Rural los protagonistas fundamentales de su ejecución y los territorios rurales o comarcas los protagonistas y elementos decisorios de su estrategia de desarrollo.

El marco actual “LiderA” 2009-2015 cuenta con una partida presupuestaria para ayudas a emprendedores rurales, que para la Comarca Sierra de Cazorla, asciende a 6.694.275 € de ayuda pública en diferentes ámbitos de actuación.

 

2. EJES

El Reglamento (CE) 1698, de 20 de septiembre de 2005, del Consejo, establece el nuevo marco de ayudas al desarrollo rural para el periodo 2007 – 2013, por medio del Fondo Europeo Agrario de Desarrollo Rural (FEADER). Este Fondo establece que un porcentaje será ejecutado siguiendo la metodología LEADER (basado en un enfoque territorial, mediante el aprovechamiento de los recursos locales, de manera que se primen los proyectos innovadores y con carácter demostrativo). Basado en este Reglamento europeo, la Junta de Andalucía definió el Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2007 – 2013 (PDR), que contempla las posibles intervenciones que se podrán acometer en Andalucía para incrementar los niveles de desarrollo de los territorios rurales. Estas intervenciones se clasifican en 4 ejes:

 3. GRUPOS DE INTERVENCIÓN SUBVENCIONABLES

 MEDIDA 411 – MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGRARIO Y FORESTAL

Código	Grupo de intervenciones del Plan de Actuación Global
B111.1	Formación de profesionales del sector agrícola, ganadero, forestal y agroindustrial.
B111.2	Información relativa a productos, servicios y recursos relacionados con el sector agrícola, ganadero, forestal y agroindustrial.
B121.1	Modernización de explotaciones agrícolas y ganaderas
B122.1	Aumento del valor económico de los bosques.
B123.1	Aumento del valor añadido de productos agrícolas, ganaderos y forestales.
B124.1	Cooperación para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías.
B125.1	Creación y desarrollo de infraestructuras para la adaptación del sector agrícola, ganadero, forestal y agroindustrial.

MEDIDA 412 – MEJORA DEL ENTORNO Y DEL MEDIO AMBIENTE

B216.1	Conservación de la naturaleza y el paisaje en explotaciones agrícolas y ganaderas
B227.1	Conservación de la naturaleza y el paisaje en zonas forestales

MEDIDA 413 – MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA Y DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA DE ZONAS RURALES

B311.1	Diversificación hacia actividades no agrarias ni forestales.
B312.1	Ayudas a microempresas
B313.1	Apoyo a empresas del sector turístico
B313.2	Apoyo a las asociaciones empresariales y profesionales turísticas
B313.3	Dotación y mejora de servicios, infraestructuras, equipamientos y herramientas de apoyo al turismo rural.
B313.4	Diseño y promoción de productos y servicios turísticos
B321.1	Apoyo a empresas que presten servicios a la economía y/o la población rural
B321.2	Apoyo a las asociaciones empresariales y profesionales no agrarias
B321.3	Dotación y mejora de servicios, infraestructuras, equipamientos y herramientas de apoyo al desarrollo económico sostenible
B321.4	Promoción e información relativa a productos, recursos y servicios para el desarrollo económico
B321.5	Mejora de los servicios que faciliten el acceso al empleo.
B321.6	Información, asesoramiento y sensibilización para el fomento de la integración y la vertebración social de la población rural
B321.7	Dotación y mejora de servicios, infraestructuras, equipamientos y herramientas para la calidad de vida.
B322.1	Modernización y adaptación de los municipios rurales y su entorno
B323.1	Concienciación, conservación y protección del patrimonio rural.
B331.1	Formación de profesionales relacionados con la diversificación de la economía rural
B331.2	Formación y asesoramiento para la capacitación y la inserción laboral.
B341.1	Elaboración de estudios, planes y evaluaciones
B341.2	Dinamización de agentes y promoción de la estrategia de desarrollo rural
B341.3	Adquisición de capacidades por parte del equipo técnico del Grupo de Desarrollo Rural

4. ESTADO DE EJECUCIÓN 

5. FASES

El flujo de procesos de un proyecto hasta su pago presenta el siguiente esquema:

6. EQUIPO TÉCNICO LIDERA

GERENTE:

JUAN ANTONIO MARÍN RUIZ

gerente@comarcasierracazorla.com

 

 

 

 

 

T

TÉCNICAS/OS

 ESTHER AYBAR LEÓN  

lidera.esther@comarcasierracazorla.com

                                                                                    

 

 

 

 

  

ANA BELÉN NAVARRO BAUTISTA

lidera.ana@comarcasierracazorla.com

                                

 

 

 

                                

MARISOL MORENO LAINEZ        

lidera.marisol@comarcasierracazorla.com  

                                         

 

 

 

 

JULIAN CERDÁ GARCIA DE LA PARRA

contabilidad@comarcasierracazorla.com

 

 

 

 

  

 

RESPONSABLE ADMINISTRATIVO FINANCIERO

TORIBIO GINEL PRETEL

 

 

 

 

 

 

           7.DOCUMENTOS

DOCUMENTACIÓN INICIAL DE SOLICITUD DE INCENTIVO 

1. M1 Solicitud de ayuda
2. M2 Memoria proyecto
3. Declaraciones ResponsablesM34 Solicitud de desistimiento M34 Solicitud de desistimiento 
   • M4 D.R. de no tener la consideración de empresa en crisis
   • M5 D.R. en su caso, de tener las características de las microempresas, pequeñas y medianas empresas
   • M8 D.R. de tener las características de empresa de mujeres y/o de “empresa de jóvenes”
   • M9 D.E.R. del régimen de IVA

DOCUMENTACIÓN SOLICITUD DE PAGO  

1. Guión cuenta justificativa   

• M24 Solicitud de PagoM6 Declaración Otras Ayudas
  • Anexo I – Relación de Facturas Gastos y Pagos
  • Anexo II. Relación de Gastos de Personal
• M7 Declaración Otras Ayudas Mínimis

• Memoria TÉCNICA
• Memoria Económica
• M30 Comunicación de finalización de la inversión o actividad
• M32 Solicitud de modificación
• M33 Solicitud de renuncia

Es posible que el propio emprendedor/promotor elabore su propia solicitud, memoria y declaraciones a través de la herramienta CREAR (aunque dada su complejidad se aconseja usar los servicios que ofrecen los CADE´s de cada municipio)

 Simplemente tendríamos que descargar el programa del siguiente link:  

www.centrocrear.es/instalador/ja04/ja04.zip

 Una vez instalado el archivo, tendremos que actualizar la herramienta (bien desde el panel de noticias o bien desde buscar actualizaciones)

         8 – CRITERIOS DE BAREMACIÓN

 Los criterios básicos son establecidos por la Dirección General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, su baremación es de obligada aplicación y soncomunes para todo el territorio rural andaluz – ponderación del  70 %

CRITERIOS BÁSICOS	PUNTUACIÓN MÁXIMA
	EMPRESA	NO EMPRESA
1 – Carácter innovador del proyecto	5	6
2 – viabilidad económica y financiera de la entidad.	6
3 – Creación, mejora o consolidación de empleo	15	8
4 – Modalidad del proyecto	5	5
5 – Utilización de factores productivos locales o comarcales	8
6 – Conocimientos técnicos y/o profesionales del promotor	6	8
7 – Contribución al desarrollo sostenible del territorio /grado de impacto ambiental	6	8
8 – Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres	10	10
9 – Contribución a la mejora de la calidad de vida.	5	10
10 – Contribución a la conservación del patrimonio rural.	4	15
TOTAL	70	70

CRITERIOS ADICIONALES	PUNTUACIÓN MÁXIMA
	EMPRESA	NO EMPRESA
A– FORMA JURÍDICA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE LA INVERSIÓN	5	20
B– RATIO INVERSIÓN / EMPLEO.	15
C– CONTRIBUCIÓN A CORREGIR LOS DESEQUILIBRIOS SOCIOECONÓMICOS	10	10
TOTAL	30	30

PLUSES PORCENTUALES	PONDERACIÓN
A – Nivel de adecuación del proyecto a la estrategia del Grupo de Desarrollo Rural	6 %
B – Interés social del proyecto La inversión se realiza en un núcleo menor de población (aldea o pedanía) o con un ámbito comarcal Proyecto promovido por entidades asociativas o públicas: Asociaciones de empresarios, mujeres, jóvenes, Entidades Locales, Mancomunidades o Consorcios. Implantación de marcas de calidad – Agenda Local XXI, CETS, ISO, Marca Parque Natural, Q, IGP, Denominación de origen, etc. Los destinatarios y destinatarias de las actuaciones son los siguientes colectivos: infancia, juventud, mujer, personas mayores, colectivo de discapacitados y personas inmigrantes Proyecto de Interés socioeconómico, histórico, cultural, y/o de dinamización o promoción comarcal	9 %
TOTAL	15 %

        9. NORMATIVA 

• INSTRUCCION DE 15 DE OCTUBRE DE 2009, DE LA DIRECCION GENERAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIO RURAL, POR LA QUE SE ESTABLECEN LAS DIRECTRICES, CONDICIONES Y CRITERIOS DE ASIGNACION DE SUBVENCIONES A LAS PERSONAS PROMOTORAS, ASI COMO EL PROCEDIMIENTO AL QUE DEBEN ATENERSE LOS GDRs PARA LA EJECUCION DE LAS MEDIDAS 411, 412 Y 413 DE PDR DE ANDALUCIA 2007-2013.V3_240114
• MANUAL SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE GESTION Y CONTROL DEL PLAN DE ACTUACION GLOBAL (MEDIDAS 411, 412 Y 413 DEL EJE 4 DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL 2007-2013) FASE I _ V3 _261213
• MANUAL SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE GESTION Y CONTROL DEL PLAN DE ACTUACION GLOBAL (MEDIDAS 411, 412 Y 413 DEL EEJE 4 DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL 2007-2013) FASE II _ V2 _ 26121
• Reglamento (CE) núm. 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de 2005, sobre financiación de la política común.
• Reglamento (CE) núm. 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
• Reglamento (CE) núm. 1974/2006 de la Comisión, de 15 de diciembre de 2006, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) núm. 1698/2005 del Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
• Reglamento (UE) núm. 65/2011 de la Comisión, de 27 de enero de 2011, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) núm. 1698/2005 del Consejo, en lo que respecta a la aplicación de los procedimientos de control y la condicionalidad en relación con las medidas de ayuda al desarrollo rural.
• Reglamento (CE) núm. 259/2008 de la Comisión, de 18 de marzo de 2008, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) no 1290/2005 del Consejo en lo que se refiere a la publicación de información sobre los beneficiarios de fondos procedentes del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
• Reglamento (CE) núm. 885/2006 de la Comisión, de 21 de junio de 2006, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) núm. 1290/2005 del Consejo, en lo que se refiere a la autorización de los organismos pagadores y otros órganos y a la liquidación de cuentas del FEAGA y del FEADER.
• Directrices Comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario y forestal 2007-2013.
• Reglamento (CE) núm. 800/2008 de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado (Reglamento general de exención por categorías).
• Reglamento (CE) núm. 1998/2006 de la Comisión, de 15 de diciembre de 2006, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado a las ayudas de minimis.
• Marco Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013.
• Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2007-2013.
• Recomendación 2003/361/CE de la Comisión, de 6 de mayo de 2003, sobre la definición de microempresas y pequeñas y medianas empresas.
• Real Decreto 1852/2009, de 4 de diciembre, por el que se establecen los criterios para subvencionar los gastos en el marco de los Programas de Desarrollo Rural cofinanciados por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
• No obstante, serán de aplicación supletoria las disposiciones que sobre procedimientos de concesión y gestión de subvenciones rijan para laAdministración de la Junta de Andalucía, y en concreto las siguientes:
• Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, de acuerdo con lo establecido en su disposición final primera.
• El Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, de acuerdo con lo establecido en su disposición final primera, así como las demás normas básicas que desarrollen la Ley.
• El Título VII del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo.
• La vigente Ley del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
• El Decreto 282/2010, de 4 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos de Concesión de Subvenciones de la Administración de la Junta de Andalucía.
• La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
• La Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía.
• La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.
• La Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promoción de la igualdad de género en Andalucía.
• El Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el que se regula la información y atención al ciudadano y la tramitación de procedimientos administrativos por medios electrónicos (Internet).

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